在我国进入以工补农，以城带乡，全面建设小康社会的新时期后，党和**用于“三农”的资金越来越多，利于民生的政策也越来越细。县级财政作为上对省市，下联民众的关键结点，通过加强财政监管，保障各项政策贯彻落实的紧迫性和重要性前所未有。现阶段，由于思想观念、内部机制、管理手段等的不利影响，县级财政部门在履行监督职责，推进精细化、科学化管理中还面临不少问题亟待解决。
面临的主要问题及原因
陈旧理财观念的障碍。财政主要有组织收入、分配资金、调节经济和监督管理四项职能。不论是县级**，还是在县财政内部，重收入组织和资金分配的思想意识仍然长期存在。在这种落后观念的主导下，财政部门的精力主要放在争取项目和资金上，至于加强管理，提高资金使用效益这项重要工作，则放在从属、被动的位置，安排监管的“热情”不够，监督的力度、面积不大不全，监督检查往往浅尝辄止，查处问题大多轻描淡写。陈旧落后的理财观念，弱化了财政监督职能和权威，是加强财政监管的最大障碍。
内部管理机制的障碍。按照上下对口的原则，县级财政内部设有预算、行政政法、教科文、经济建设、社会保障、综合、农业、金融、商贸、企业等管理财政资金和项目的业务股室，另外还设有办公室、人教股等管理股室，以及会计局、**采购办等二级单位。在财政内部来说，对于本单位的财政业务及资金监管情况，那是自己股室的“内政”，其他单位是不宜也不能问“津”的。作为专职监督机构的财政监督局，虽然法律赋予了监督所有业务股室和所有财政资金的职权，但是由于时间、精力和能力所限，在实际工作中也是力不从心，监督大多流于形式。财政内部的这种管理体制，已经成为推进财政监督工作的严重障碍。
人力资源配置的障碍。由于编制所限，县级财政的业务股室一般有2-4名工作人员，而管理的预算单位数量相差很大，管理任务也轻重不均。综合股、商贸股等股室管理2-5个预算单位，管理任务相对较轻。行政政法股管理40多个预算单位，数量虽然最多，但管理的是行政事业单位的日常经费，涉及的项目资金少，日常工作量较大。农业股、社保股和教科文股各自管理8-15个左右的预算单位，数量不算多，但项目资金、涉及民生的资金繁杂，管理任务最为艰巨。现在，财政内部人力资源配置不够合理，导致出现两种怪现象：一方面，业务股室工作任务重，但管理力量明显不够，有事无人做，或者无法做精做细；另一方面，其他如会计局、非税局等纯管理单位，一般人数较多，任务相对较轻，闲暇时间较多，时常无事可做。于是，不少财政资金特别是项目资金被实行财政授权支付，财政业务股室一拨了之，由主管部门再次分配，财政业务股室大多没有，也无精力进行有效跟踪监管，既埋下了截留、挤占、挪用财政资金的隐患，又增加了财政部门实施检查的难度。
源头控管不严的障碍。各用款单位申请拨付资金时，应向财政部门提交一系列资料，如项目合同、工程进度、监理公司证明、收款人名单、住址、合法票据等，相关的法律法规对此也有明文规定，财政业务股室应该对提交的资料仔细进行审核把关，资料齐全，审核通过符合要求的，国库才能付款。应该说，这是前移监督关口、加强源头控制的首要环节。可是，在实际工作中，不少财政业务股室或者对审核工作的重要性认识不足，或者工作不够细致，或者拉不下熟人、朋友的情面，或者出于简化办事手续、提高服务效率的考虑，审核把关不严，对资料不齐全的没有要求补齐，资料有问题的也没有追查深究，致使这道监督“关口”形同虚设。
检查手段落后的障碍。“金财”工程实施至今，已经取得很大进展，财政资金的用款申请、审核、拨付等均实现了网上操作。然而，在各业务股室的资金管理软件中，没有设置监督检查的程序。全国没有开发和使用专门的监督检查软件，个别地方虽然探索应用了检查软件，但也没有与其他财政业务软件有效对接。可以说，县级财政监督机构检查手段比较落后，目前仍是依靠手工操作，检查所需的资料也要依赖内部单位协助提供，工作难度大，效率低。由于无法及时介入资金拨付前和拨付时的审核监督过程，财政检查大多属于事后监督，不利于将问题处理在萌芽状态，监督效果实在有限。
几点建议
坚持支出效益为本。在我国实践科学发展观、全面建设小康社会的时期，财政部门充分履行监督管理职能，确保财政资金使用效益比以往任何时候都重要。为此，财政部门干部职工特别是一把手要转变理财观念，正确处理好组织收入、分配资金和监督管理这三者的关系，将监督管理放在与收入分配同等重要，甚至更为重要的位置，财政工作应始终坚持支出效益为本，实现收入与支出“两条腿”走路。要将科学化、精细化管理作为根本手段，建立健全财政资金监督工作考核机制，加强财政监督检查，以考核促进观念转变，用新的理财观念推进监督工作，逐步提高监督的质量和效果。
优化结构分散负责。据了解，县级**的一级预算单位一般约70家，财政供养单位在110家左右。县财政局内部所属单位，包括合署办公单位和二级单位在内，一般在20-30个。因此，可以参照过去征收农业税时农税干部包村的好办法，大胆改革，实行财政内部各单位包保行政事业单位。具体思路是：在财政内部打破分口管理预算单位的现行模式，实行分散负责，根据财政供养单位工作性质的不同，以及日常工作量的大小，将其大致平均分配到财政局所属单位管理，每个内部单位负责3-6家财政供养单位的日常监管。这样，一方面，不仅能够从根本上解决财政内部人与事不对等，任务苦乐不均等问题，更为合理地调整和优化人力资源结构，另一方面，还能在财政内部建立分工协作的新型管理机制，最大限度地调动财政人员的加强业务学习，勤奋积极工作的热情。
重新划分内部职责。分散负责管理，打破了原有的管理体制，财政内部各单位的工作范围、性质、责任要重新划分，予以明确，总的原则是：对业务股室不变资金分配权和政策制定、解释权，只改变其审核、监管权。
一是分配权限不变。各项财政资金的筹集、分配权限不改变，仍和以前一样，由财政各业务股室负责。
二是政策权限不变。每项财政资金管理办法的制定及解释权不变，仍由分口业务股室负责，财政其他包保单位贯彻执行，以此为依据审核和监管。
三是审核权限变更。预算单位申请项目或者资金拨付时，不再提交以前的分口业务股室，审核主体改为财政内部的包保单位，包保单位审核通过后签字盖章，分口业务股室据此办理项目立项或者资金拨付等相关手续。
四是监管权限变更。对于行政事业单位涉及的财政监管事项，如行政事业单位的资产管理、项目申报、资金管理、日常监督检查等工作，在财政内部不再按口划分，均改由包保单位全权负责，承担相应责任。
扎实做好源头控管。财政部门拥有法律赋予的资金审核权，应该而且能够在资金拨付环节通过认真审核监督，扎实有效地做好源头控管。
一是提高认识。审核资金用途是财政管理的题中之义。要根除资金用途由主管部门负责，财政审核只是走形式，走过场的错误思想，将认真审核作为加强财政监督的重要手段。
二是提升能力。在新的分散负责模式下，财政内部各单位的工作内容与任务均发生了根本变化，由以前的单一管理型转变为综合管理型，除了继续从事以前的本职工作，还要落实新增加的工作任务。因此，全体财政工作人员都要深入学习、研究行政事业单位的业务知识，熟练掌握相关财政资金的政策规定，为适应新任务的需要奠定雄厚的知识基础。
三是增强责任。要正确处理好优质高效服务与依法审核履职的关系，不可因噎废食，为简化办事程序而盲目放弃了坚守工作职责，降低了标准，放松了要求。对于财政部门而言，服务态度该改进的必须改进，有些办事程序该简化的可以简化，但是，审核资金本身就是精细的繁琐工作，如果手续不齐全、查看不认真，就完全失去了审核的作用。因此，财政部门必须加强资金拨付前的审核，凡是资料不齐或者有问题的，必须补齐资料或者督查整改。财政工作人员要切实增强责任，细致履职，通过审核及时发现、查处和整改问题，让拨出的每笔财政资金都流向其所。
全力推进科学监督。要修改完善财政内部的现行管理软件，不仅要有供业务股室的审核程序，还应设置对审核环节进行再审核、再监督的程序。同时，要尽快开发和应用财政监督检查软件，与财政管理软件有效衔接互通，实现内容、数据、资源等信息共享，方便财政监督机构随时掌握资金流向等情况，并通过分析软件信息资料，及时发现和查处问题，真正提高检查质效。