**绿色采购客体的确定标准
绿色采购的产品应该符合什么标准？目前，世界各国在绿色采购产品的标准方面有两种观点。第一种是“技术要求法”，这是基于WTO公平贸易的规定，认为对绿色产品的采购标准不应该是唯一的。其对绿色采购产品标准的确定分为两个步骤：首先由绿色采购的管理机构根据本国环境现状，确定优先关注的环境因素，制定原则上的技术要求，如产品节能、节水、材料可回收等要求，并针对每项技术要求提出可参考的评估标准，如关于节能或节水的强制性法规等；其次，由采购机构根据这些要求及法规，拟定本机构的采购要求，对每项要求设定具体的指标值，如能效提高水平、可回收部分所占比率等。这种做法灵活性较大，绿色产品的范围也较为宽泛，供应商可较为平等地参加采购招标，但要求采购机构对环保知识及技术有一定的了解，并对产品是否符合要求具有一定的评估能力，因此实际采购操作的难度较大。
种是“绿色清单法”，这是基于**认定的绿色产品标准，形成**确认的绿色产品清单，进而对清单中的产品实施采购。这种做法最大的优点是通过制定统一的绿色产品标准来界定绿色产品及其采购行为，绿色产品的标准及认定具有一定的权威性及可靠性，采购机构对实施**绿色采购有明确的依据，因此绿色清单法是一种务实有效的方法。其缺点在于绿色产品的发展变化较快，迅速、准确地开发各类新的绿色产品标准并将其全部纳入清单，在实际操作中也有一定困难。
世界上很多国家都采用了生态标志计划作为**绿色采购的辅助工具，这主要是由于生态标志计划在标准权威性、产品可信度、产品种类覆盖范围以及对供应商环境管理要求等方面与**绿色采购要求最为一致，因而生态标志产品成为各国**绿色采购的首选产品，得到世界各国的广泛应用。
《**采购法》对**采购支持环境保护提出了原则性要求，但并没有明确具体的产品采购标准。由于我国负责管理**绿色采购和制定绿色产品标准的部门分属于国家财政主管部门和国家环境保护行政主管部门，同时，我国采购机构对环境保护标准与技术的掌握还有很大的局限性，要求各采购机构自行制定绿色采购标准难度较大，因此，我国借鉴国际经验，选择了借助生态标志作为**绿色采购的辅助工具的做法，并以绿色产品清单的形式确定**绿色采购的对象范围。
自1993年开始实施中国环境标志计划，至今已有1500多家企业的30000多种产品获得中国环境标志，其产品种类包括建材产品、汽车、办公设备、日化用品、包装制品、家具、纺织品等65类[5]。环境标志产品标准基于产品从摇篮到坟墓的分析方法，考虑了产品整个生命周期过程对环境的影响，对产品中的有害化学物质、节约能源与资源、废弃物可再生回收利用等方面提出了明确的技术要求，同时也对产品的生产、流通、使用等方面提出了环保要求。这些要求与**绿色采购的原则相一致，使**采购对环保的推动作用贯穿供应商生产与销售全过程。因此，建立在中国环境标志计划基础上的“绿色清单法”是当前我国开展**绿色采购最优的方法选择。
**绿色采购清单制度及要求
06年10月，财政部、环保总局综合考虑**采购改革进展和环境标志产品技术及市场成熟等情况，从国家认可的环境标志产品认证机构认证的环境标志产品中，以“环境标志产品**采购清单”（以下简称“清单”）的形式，发布了《环境标志产品**采购实施意见》（以下简称《实施意见》），标志着我国**绿色采购工作正式启动。
施意见》要求各采购机构使用财政性资金进行采购时，要优先采购环境标志产品，不得采购危害环境及人体健康的产品。采购机构未按要求实施环境标志产品优先采购的，财政部门可以拒付资金。目前已颁布的两批清单中包含了轻型汽车、复印机、打印机、传真机、水性涂料、人造板材、木地板、家具、电视机、轻质墙体板材、塑料门窗、建筑用塑料管材、建筑陶瓷、卫生陶瓷等14个类别，涉及产品型号2979种、企业444家，标志着**绿色采购客体范围已初具规模，基本满足了现阶段**绿色采购的市场需求[6][7]。《实施意见》对清单的时效性予以了明确规定，“清单中的产品有效时间以中国环境标志产品认证证书有效截止日期为准，超过认证证书有效截止日期的自动失效”。因此，清单并不是一经发布就长期有效，对那些已列入清单中的环境标志产品来说，如果认证证书有效期限已到，即不再属于**绿色采购的有效范围之内。进入清单的产品必须持续符合**绿色采购的目标要求，而这种要求恰恰与环境标志认证制度相一致。按照环境标志认证制度，已获得环境标志产品认证的企业和产品，需要持续满足环境标志产品的技术标准。也就是说，一旦企业在生产过程或其产品中的环境指标不符合环境标志产品标准，将会被撤销证书，进而从**绿色采购清单中被撤除。清单采用的是能上能下、动态管理的运作方式，随着环境标志产品的发展，清单内容将会得到不断调整和及时更新。国家将根据我国经济发展的实际状况，及时合理地扩大和调整环境标志产品的**采购范围，及时补充符合要求的环境标志产品进入清单。对于达不到标准要求的产品将被及时进行清理，而对于还没有进入清单的企业和产品，只要其产品经认证符合标准要求，将会被及时补充进入清单。
采取必要措施，保证**绿色采购清单的有效实施
我国绿色采购刚刚开始实施，相关法律制度还有待完善，所以清单在某种程度上带有一定的尝试性，还需要不断完善其内容，并在实施过程中准确地把握和科学地管理。
第一，必须加强清单中产品种类和内容的丰富完善。目前清单无论是在产品种类的覆盖范围和产品型号的选择范围都还相对狭小，不能充分满足**绿色采购的全面展开。因此，要不断开发绿色产品的生产技术，更加广泛地开拓绿色产品市场，充分利用环境标志产品的技术基础和标准开发能力，不断扩大和完善清单产品类别及产品的型号数量。
第二，保证**绿色采购清单的严肃性和有效性。由于**绿色采购采用了环境标志产品的标准和认证结果，因此，有关部门应加强管理，确保环境标志产品认证的有效性，包括对认证过程的公开性、透明性及严谨性，以及采用标准的先进性等。
第三，严格制定**绿色采购操作规程。虽然实施意见规定了要对清单中的产品实行优先采购，但各级采购机构对采购绿色产品的操作方式各不相同，绿色采购政策的实施效果也各不相同。因此，应制定切实可行的绿色采购操作规程，使绿色采购落到实处。
第四，要加强**绿色采购的监督管理，保证**绿色采购清单制度的正确实施。应建立一套行之有效的各级采购机构绿色绩效考核与监督管理机制，对违规行为予以处罚或拒付资金等。
第五，有关部门还应研究建立**绿色采购的激励机制，对进入清单的产品进行价格补贴，对进入清单的产品生产企业予以优惠政策等，并在时机成熟时对某些特定产品实行强制采购政策。
综上所述，选择确定**绿色采购的客体范围必须遵循国家经济政策和环境保护发展目标，参照国际上**绿色采购的成熟经验和规则，并结合我国的实际发展状况和条件，科学有效地逐步推进。在采购实施过程中，要发展创新，不断完善，进一步扩大**绿色采购清单范围及采购规模，全面推动**绿色采购制度的贯彻执行。（下）