**采购制度作为公共财政体系管理中的一项重要内容，是国家管理直接支出的基本手段，有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。所谓**绿色采购，就是在**采购中着意选择那些符合国家绿色认证标准的产品和服务，**采购的绿色标准不仅要求末端产品符合技术标准，而且规定产品研制、开发、生产、包装、运输、使用和循环再利用的全过程均符合环保要求。
**绿色采购是对**采购活动的制度创新，即将环境准则纳入**的采购活动与消费领域，对**采购实施绿化和完善的工作过程，使其上升到更高的层次。推行**绿色采购，关键在于确定和管理其客体范围，即确定满足**绿色采购要求的采购对象，制定**绿色采购清单，使**绿色采购具有可操作性和可监督性，真正实现**采购支持环境保护的政策目标，进而发挥促进经济社会可持续发展的政策功能。
**采购客体范围的法律规则比较
采购客体是采购主体权利和义务所指向的对象，**采购国际规则通常对适用客体范围进行具体规制[2]。世界贸易组织《**采购协定》具体规定其协议适用于任何契约形式的采购，包括购买、租赁、分期付款购买、有无期权购买以及产品与服务的联合采购。《联合国国际贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》也规定货物、工程以及服务属于**采购的范围，并对有关内容进行了具体界定。世界银行《国际复兴开发银行和国际开发协会信贷采购指南》规定其适用客体为全部或部分世行**资助的项目中，有关货物、工程及相关服务的采购。《**公共采购指令》分别制定不同的《公共工程指令》、《公共供应指令》、《公共事业指令》适用不同的采购客体。
现行《**采购法》第二条规定：“**采购，是指各级****、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。而所谓采购，“是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等”。
可见，我国**采购客体范围的界定，基本参考了国际**采购法律规则，符合世界上实行**采购制度国家的普遍做法。在《**采购法》第二条中还分别对货物、工程和服务做了具体的解释。其中“货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备和产品等”；“工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等”；“服务，是指除货物和工程以外的其他**采购对象”。
**绿色采购客体范围的绿色政策功能
（一)**绿色采购的优化资源配置功能。
环境资源具有公共物品的属性，使得环境资源的维护和生产过程中不可避免地会出现“搭便车”现象，其结果可能是所有的人无节制地争夺有限的环境资源，最后导致发生“共有地的悲剧”。
由于环境资源的稀缺性，而且有限的资源难以满足人类无限的需求，因此，资源的优化配置是实现经济社会可持续发展的前提和关键。资源配置的主要机制是市场机制，但由于存在“市场失灵”，要求**介入资源配置过程，弥补市场功能缺陷，承担起那些市场不能或不宜承担的资源配置任务。
绿色采购对其采购对象提出了环保要求。一方面从总体上要求产品生产过程中对资源的合理使用，减少对环境的污染；另一方面从资源的利用效率上提出了更科学的要求，包括产品的循环利用和废弃物再利用等。因此，**绿色采购作为一项重要的财政政策，在促进经济社会可持续发展中的功能作用表现为尽可能使一切资源得到有效利用，以获得最大可能的资源配置效益。
（二)**绿色采购的公共政策方法。
采购产品的生产和消费必然引起环境问题。环境经济学认为，环境污染具有负外部性，环境保护具有正外部性。对于负外部性来说，经济活动产生的环境成本或收益没能在市场价格中体现出来，往往导致生产的量值大于社会希望的量值；而对于正外部性来说，市场对此评价却远不足对环境产生的益处，导致生产的积极性下降，表现为生产的量值小于社会希望的量值。
**绿色采购制度作为一种公共政策方法，通过对客体采取各种管制手段或经济手段，如绿色产品标准、法规政策、优先采购政策、价格补贴政策等，可以有效地实现外部性的内在化，并实现保护环境和促进经济社会可持续发展的政策目标。
确定**绿色采购之客体范围的优先领域
各国在选择**绿色采购产品种类时，主要从产品的环境影响、产品的价格、绿色市场的成熟度、产品信息渠道、**采购数量等多个方面来筛选。在环境影响方面，主要关注节能、节约资源、使用可再生材料、无有*化学物质、容易处置等。目前国际上**绿色采购的产品种类主要集中于：办公耗材、清洁产品、IT设备、办公设备、机动车辆等，这些都属于与**采购关系密切而且采购数量大、耗能高的产品。
**采购产品和服务的范围广、种类多，各类采购项目都有其不同的特点，包括货物种类、服务内容、运行方式、能源和资源消耗方式、管理和维护等都各不相同。同时由于我国的绿色产品和绿色服务市场不能一蹴而就，绿色产品的生产和服务都是处于初始发展阶段，**绿色采购必然是一个逐步展开的过程，因此我国推行**绿色采购必须根据其采购的需求，以及被采购的产品或服务的功能、质量和环境影响，选择出需要优先采购的领域。
首先，要考虑产品或服务的环境影响，优先挑选那些对本国或本地区环境有重大影响的产品。如考虑到区域空气质量，汽车是最重要的选择对象；考虑到节能，计算机、复印机、打印机等办公设备是能耗最多的产品；考虑到室内环境质量，建筑装修材料或办公家具则是影响办公室空气质量的首选产品。
其实，要考虑**采购规模。采购规模越大，社会影响力就越大，**绿色采购的政策功能发挥作用也越大。目前我国**采购比重最大的几类产品分别为办公设备（包括计算机、复印机、打印机、传真机等）、交通工具（包括汽车、公共交通车、工具车等）、建筑产品和材料（包括建筑管材、涂料、木材等）、办公耗材（包括打印纸、文具等）及办公家具等。
要考虑绿色产品及其标准的现状及条件，如市场上是否存在绿色产品，是否有相关标准等。我国目前有环境标志产品、有机食品、能效标识产品等多种绿色产品，其中环境标志产品覆盖了建材产品、交通产品、IT产品及办公用品等，有机食品覆盖农业作物、动植物及其产品等，能效标识产品覆盖家用电器及照明灯具等，这些产品都是通过第三方认证方式来确定的。
要考虑是否有获得绿色产品信息的渠道。比如，上述绿色产品是否对外提供公共信息，**采购人、消费者和企业是否能够比较容易地获得相关绿色产品的信息，信息的真实性及相关的监督管理是否可靠等。 （上）