监督制衡模式的架构分析
采购监管部门、集中采购机构、采购人三者是**采购中三个重要的角色，是执行**采购主要承担者，在根源上理解为受纳税人的委托为采购人实施采购的三个主要实施者。监管部门制定**采购政策、监督**采购过程和程序，实际上也参与到了**采购的过程。
从监督制衡模式的构图中，我们将**采购的监督制衡模式理解为内、外两组互相联系的循环监督制衡模式。
内三角稳定平衡关系。在内循环中，是较稳定的三角形，形成的是管、采、用三个方面权力的制衡。集中采购机构根据采购人提供的需求制作标书，构建起公平、公正、公开的平台，并依据**采购法规定的程序进行采购。
采购人作为最终用户，从提出采购需求开始，到招标、评标、询标、合同谈判与签订及验收过程全面参与。在此过程中，采购人的主要考虑的是如何将财政批复的资金用好，满足自己的需求；而集中采购机构则是在保证采购过程符合**采购程序、控制财政资金使用方向、提高财政资金使用效率的前提下实施采购，为采购人提供服务。从整个**采购的过程来看，采购人会充分行使自己的权利，监督集中采购机构用好预算资金，最大限度地满足自己的采购需求。所以，在采购过程中，集中采购机构与采购人存在着互相制约的关系，采购过程受到采购人的监督。
居于三角形之上的采购监督机构，主要监督集采购机构和采购人，随时参与**采购的程序，了解采购过程中发生的问题和情况，制定政策和法规，规范其行为。
外层结构中监督制衡模式。在外圈的循环中，我们认为，现有的**采购监督管理体系是单方向的，更多体现的是采购监管部门对集中采购机构和采购人的指导和管理。我们在从事**采购工作的探索过程中认为：建立外部的监督循环，即将审计部门、纪检部门、司法部门、公证、新闻舆论参与、纳税人、供应商和特邀监督员的监督形成了外部的监督环境， 可以为**采购工作建立良好的免疫机制，从而形成有效的监督制衡机制。
另外投标单位对采购行为的监督和制约形成外部监管体系的重要组成部分。**采购具有数量规模优势、公开规范的采购程序和资金支付上的保障，对供应商极具吸引力。供应商对参加**采购项目的投标都十分重视，不会轻易放弃。而且，作为行家之间的竞争，供应商对最终确定中标单位是否公平、公正十分清楚。因此，供应商一旦对采购方的公平、公正有了疑问，就会向**采购管理部门进行投诉，以维护其正当权益。可见供应商的监督是外部监管体系中重要的组成部分。
探索目前实现制衡模式的途径
制衡模式是我国正在逐步形成并不断完善的**采购中的监督体系，是实现**采购包括政策功能、防治腐败等功能的有力保证，实现这种制衡不仅仅是**采购的要求，更是形成社会公正秩序的要求，对已初步形成这种架构的**采购监督体系来说，我们认为还有许多地方应该完善。
进一步规范确立三方的职责和权限。
一是理顺集中采购机构的体制。目前集中采购机构如何设置，国家没有统一规定，因此全国各省、直辖市、自治区集中采购机构设置的隶属关系、机构级别、机构属性、人员编制、内部机构设置方式均不相同。针对这种情况，国家有关部门应进一步高度重视**采购工作；省级**采购的集中采购机构应统一其隶属关系、机构级别、机构属性、人员编制、内部机构设置方式，确立集中采购机构的地位和职能。为监督制衡关系形成打好基础。
二是尽快出台限制采购**力的规章制度。采购人是**采购的委托方，但其委托权是受到一定限制的，集中采购机构接受委托的仅是采购项目具体操作，而不是全盘接受采购人的主观臆断，相反还要对采购人的行为进行控制，这是**采购的原则与公共政策功能决定的。针对采购人在开标组织过程中暴露出的一些问题，**采购监管部门应高度重视，在充分调研基础上，及时出台规范采购人行为的政策法规。
三是完善相关配套制度，减少操作过程中的随意性行为。**采购管理部门不仅要做好审批采购计划工作，还要理顺**采购环境。各省应在法律、法规缺位的情况下，针对本省在**采购中出现的问题，制定**采购操作规程。并根据制定的采购操作规程进行需求核对、立项、确定采购方式、编制采购文件、确立评标办法、抽取评委、公示中标结果、接受质疑、起草**采购合同、保存档案等。
建立广泛监督的机制，实现外部监督制衡。
一是充分发挥供应商的监督作用。**采购投诉制度是保证以供应商为主的采购当事人利益的制度，也是发挥供应商等作为**采购监督者行使监督权的制度保证。供应商可以通过质疑、投诉、复议和诉讼来监督**采购机构或其他参与者不损害自己的正当权益。
二是提高透明度。加强《**采购法》及相关法规规章的宣传，使**采购当事人及社会公众了解和掌握有关的权利义务，实现真正的公开、透明，并通过进一步完善**采购事项的公示制度和信息披露制度，以便有关当事人及社会公众对**采购的监督。
三是制定和完善**采购监督管理办法和制度。除了完善**采购事项的公示制度和信息披露制度外，完善**采购档案管理也是有利于**采购监督的一项重要工作。**采购档案是记载**采购行为和过程的原始凭证，不仅是检验采购工作质量好坏和接受监督的重要资料和依据，也是追究**采购相关责任的一个重要依据。抓好**采购档案的管理和证据保存工作，是实现外部监督制衡机制的有效途径。（下）