信息化是当今世界发展的必然趋势，是推动我国现代化建设和经济社会变革的技术手段和基础性工程。国务院办公厅在《关于进一步加强**采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号）中也指出：“加强**采购信息化建设，是深化**采购制度改革的重要内容，也是实现**采购科学化、精细化管理的手段。各地区要积极推进**采购信息化建设”，根据国务院上述要求，我们要全面推进**采购信息化建设。

全面推进**采购信息化建设的重要意义

推进**采购信息化建设是实现**采购电子化的需要。我们大家都知道，没有信息化就没有电子化，**采购信息化是实现**采购电子化的必由之路。推进**采购信息化建设就会加速实现电子化**采购的进程。就会对**采购产生巨大的积极作用。这种作用从微观方面来看，电子化**采购节省了时间和费用，提高了效率。与传统的纸质采购方式相比，一般可节约高达30%左右的采购成本；避免了纸质文件易出错的缺点，既提高了效率，又方便了监督管理。从宏观方面来看，更能发挥**采购电子化的积极作用：一方面，**采购电子化提高了经济效益：降低了价格和管理的成本，缩短了招标准备时间，减少了人为因素，增强了采购及时性，提高了采购的准确性和质量，健全完善了统计体系。另一方面，**采购电子化让监督管理更容易，它实现了全过程的公开透明，规范了**采购行为，最大限度地避免了人为因素的干扰；提高了透明度，抑制了腐败现象的发生，使**采购成为真正的“阳光采购”。

推进**采购信息化建设有利于保增长、扩内需、促就业，有利于解决我国当前面临的迫切问题。**采购信息化建设将拓展**采购的范围，促进中小企业的发展，降低供应商特别是弱势供应商的采购成本，间接地扩大供应商的就业范围和人数，对于缓解我国目前存在的就业难的问题将产生很重要的推动作用。

推进**采购信息化建设是完善**采购制度的需要。**采购信息化建设是重要的基础设施建设之一，是推进**采购制度改革的关键环节，为解决“效率低、成本高、范围窄”的问题提供了有力手段。信息化的**采购系统可以实现系统内多个采购机构、采购人和供应商和采购项目信息的互联互通，便于监管机构和采购人进行评价和监管，能够跨地域实现**采购资源的有效整合，从而有效降低采购成本，提高效率和公平，进一步促进**采购制度的完善与发展。

推进**采购信息化建设是与国际接轨的需要。21世纪以来，主要国际组织和发达国家都在积极探索、规划和大力推进**采购信息化。如联合国各采购机构已经建立了潜在供应商数据库，供采购**方便地选择合格的供应商；建立了一个可供所有联合国采购**使用的联合国全球市场网站。用来发布采购指南和最新的招标信息，提供供应商注册表格和表达意向表格的下载，以及网上注册等。再如韩国、新加坡、马来西亚等国家以及我国的台湾、香港地区电子**采购应用也较广。因此，我们全面推进**采购信息化建设正是与蓬勃发展的世界信息化趋势相接轨。

全面推进**采购信息化建设的目标和主要任务

全面推进我国**采购信息化建设的目标是：力争通过 5—10年左右的努力，建立健全**采购信息化法规体系和**采购信息化标准体系（包括可扩展的商业语言分类标准），全力打造**采购信息化人才队伍，基本实现全国**采购信息化监督管理与**采购电子化融合，进一步提升各地的**采购管理水平和风险防范能力，做到数出一门、资源共享，便于不同信息使用者获取、分析和利用，进行采购和相关管理；基本实现全国联网的网上申报、网上招标、网上评标、网上决标等。通过全面推进**采购信息化工作，使全国统一并与国际接轨的电子化**采购大平台早日建成并实现规范化、科学化、高速化的运行。

根据以上目标，全面推进**采购信息化工作的主要任务是

全面推进**采购监督管理机构的信息化建设。一是建立**采购监管人员管理系统，创新**采购监管和采购操作机构人员后续教育网络平台，实现对全社会**采购人员的动态管理；二是在全国范围内逐步**无纸化办公，提高**采购监管工作效率和水平；三是推进信息系统在**采购预算和计划工作中的应用，完善**采购预算和计划管理制度，实行**采购预算和计划的网上编报、审核、下达与管理；四是完善**采购专家评委管理系统，建立健全专家评委库，对专家评委申报、审批、**、考核等实行网络化管理；五是推动**采购监管手段、技术和方法的创新，充分利用信息技术提高工作效率，不断提升**采购管理和监督水平。

全面推进**集中采购机构和社会代理采购机构的信息化建设。就是要全面加强采购信息系统、信息发布系统、电子招标系统、电子合同系统、电子支付系统的建设。尽早在网上实现实时采购，实行招标文件上网和网上下载，完成从申报、质询、开标、评标到验收,从支付到物流全方位采购流程,同时,还要在网上对协议采购履约情况实行全程监控和立体监管等; 更重要的是建立以“四个系统”为核心的专业评标区。在专业评标区设置“四个系统”，实现专家与供应商不见面，专家与专家之间不见面的评标定标格局。“四个系统”包括：①监控系统，对评审过程进行全程监控并制作成光盘以备案查验。②屏蔽系统，对所有手机、BP机等信号实行隔绝，评标区与外界的无线信号完全屏蔽。③会务系统，评委会成员之间以及评委会成员和供应商的联系均通过评标区专用的会务系统，在不见面的情况下，通过兼有可视、录音双功能的电话交流。④变声系统，在使用时，专家和供应商的不同性别和年龄的声音在接听时均发生实质性变化。

全面推进**机构（本文指广大采购人）的信息化建设。就是每一个**机构都要与**采购监管机构、集中采购机构或社会代理采购机构实行跨部门、跨地区联网，并首先建立起与本地区电子**采购管理系统和采购操作系统相配套的采购需求申报到验收与支付，以及网上实施定点采购、协议供货采购等的电子化服务系统。

全面推进**采购供应商的信息化建设。就是要全面加强供应商网上注册、网上投标、网上答疑、网上投诉系统的建设。因该方面内容上文中已有述及。这里不再累赘。

推进**采购信息化人才建设。一是完善**采购监管、操作机构工作人员、**机构采购经办人员和专家评委等相关人员能力框架，在知识结构、能力培养中重视信息技术方面的内容与技能，不断提高他们利用信息技术从事各项有关**采购工作的能力；二是加强**采购信息化专业人才的培养，着力打造熟悉**采购制度、精通**采购业务和具有熟练**采购信息化技能三位一体的复合型人才队伍。三是通过高等院校培养一批**采购信息化专业人才。

推进统一的**采购统计等相关信息平台建设。为了实现数出一门、资源共享的目标，应当构建以**采购相关信息为基础，便于采购人、供应商、监管部门及采购代理机构等有关方面高效分析利用的统一的**采购信息平台。该平台应当涵盖数据收集、传输、验证、存储、查询、分析等模块，具备**采购等相关信息查询、分析、检查与评价等多种功能，为**采购监管等有关方面预留接口，提供数据支持。在建立统一的**采购相关信息平台过程中，还应着力加强信息安全建设。

全面推进**采购信息化建设的措施和要求

高度重视，加强领导。由于全面推进**采购信息化建设是一项系统工程，涉及到**采购和经济发展的各个领域，政策性强，技术要求高，社会效用大，且推进**采购信息化涉及到广大采购人、供应商，不是一个**采购管理部门所能办到的。也不是哪一个**集中采购机构所能做到的。因此，我们应当高度重视，加强领导，强化组织协调。一要成立由本地区**分管领导亲自任组长，财政、科技、监察、审计、发改委、经贸委等**部门的主要负责人为成员的领导小组，并建立正常的**采购信息化建设的例会制度和工作制度。专门强化各部门、单位之间的组织协调；二要成立本地区推进**采购信息化建设的日常工作机构，此机构应设在财政部门，因为财政部门是负责**采购监督管理的部门，这样，有利于将**采购改革与推进**采购信息化建设有机结合起来；三要加强推进工作的监督检查，各级纪检、监察、财政、审计等监管部门应该通过开展定期检查、专项检查和抽样检查等多种有效措施，督促相关方面及时购置网络设备，按时组织人员**等，以确保各地区所有部门、单位实施**采购信息化的完全到位。

健全制度，规范建设。首先，要尽快修订、完善《**采购法》。全国人大和国家相关部门应该尽快参照国际电子化**采购的有益经验，并结合我国**采购电子化的客观条件和实际情况，研究修订《**采购法》，明确推进**采购信息化的相关规定，使各地加快**采购信息化发展有法可依。其次，各级**应建立健全相关的具休规章。如制定出台《推行电子化**采购实施细则》、《**采购电子网络管理办法》、《**采购网上统计管理办法》、《**采购网上招投标管理办法》等，使集中采购代理机构、采购人、供应商等参与电子化**采购有章可循。再次，各部门、单位也要依据相关法律法规和本地区的有关规章，结合本部门、单位的客观条件和实际情况建立健全相关的管理制度，以促进本地区**采购信息化的发展。

明确目标，落实任务。就是各级**要在近期内根据当地经济状况，通过明确相关部门、单位的目标任务来加快本地区**采购信息化的发展。如在东部沿海经济发达地区，一要明确**采购管理部门在2009年（或2010年）前建立**采购网上管理系统，实行采购人网上报送采购预算及采购计划，财政部门网上审批，采购资金网上支付，以及统计、查询、报表管理自动化；二要明确集中采购代理机构建立**采购网上操作系统的目标任务，确定实行网上信息发布、网上在线招标、供应商网上投标、专家评委网上评标、中标结果及时在网上公布的时间期限；三要明确本地区各行政事业单位与**采购网上管理系统，网上操作系统限期联网的时间；四要明确各企业主管部门在一定期限内督促和确保所属企业能够实行网上注册的目标任务，从而使广大供应商都能实现网上下载标书、网上远程投标、网上签订采购合同等。也只有这样，各地才能有目标、有压力、有责任在确定的预期内基本实现电子化**采购

掌握方法，科学发展。按照浙江、广东等先进地区推进**采购信息化的经验，加快电子化**采购发展须掌握方法，采取科学措施，切不可盲目推进，也不可单方推进。其科学方法是统筹规划、先易后难、以点带面、逐步推进。首先，要认真研究制定本地区发展电子化**采购的统一规划，并确定试点地区，取得成功经验后，再分批推进；其次，从**采购计划网上编报和部分采购项目试行网上采购入手，启动**信息系统的开发，着眼于解决**采购运行中由于纸质传递、手工操作带来的程序繁琐、效率低下等突出问题。同时结合**采购制度改革的不断深入，逐步拓展**采购电子信息系统在采购预算、采购执行、信息发布、签订合同、资金拨付上的应用，在此基础上再推行网上公开招标、网上统一采购，从而有序地推进我国各地区和各部门的**采购信息化建设。

加大投入，提供保障。这是加快我国**采购信息化建设的关键措施，各层各级领导都应引起足够重视，切实加大资金投入。其措施：各地应调整和优化财政支出结构，将本地区开发**采购电子网络系统所需的资金纳入本地区各年度财政预算，使开发软件和购置大型网络设施等有资金保障；上级部门尤其是**财政，应考虑经济薄弱地区和下级一些部门、单位资金紧缺的实际情况，给予必要的资金扶持，为防止依赖，可实行以奖代补的政策，也可实行按比例配套补助的政策，就是下级地区或部门、单位必须先配足一定比例资金后，上级再给予一定比例的资金补助，从而可避免**采购信息化发展的不平衡；各地为加快**采购信息化建设，应建立多渠道的筹资机制，主要从三个方面来筹**金。一是从每年实施**采购的节约额中至少拿出50%的资金，用于当地发展电子化**采购。二是从每年查处**采购违法事件所收的罚款中，拿出一定比例的资金，用于**采购信息化建设。三是鼓励经济效益好的大中型企业和采购代理机构捐赠一部分资金，用于发展本地区的**采购信息化建设