规范和完善**采购评审工作的措施和建议

**采购机构应当博采众长、融会贯通，充分学习借鉴国内外同行的先进经验，不断建立健全相应规章制度，细化评审方法和标准，提高评审方法的科学性和合理性，并构建行之有效的监督制约机制，确保评审结果的权威性和公信度。具体可以考虑采取以下六项措施：

结合工作实际，出台相应操作细则。首先，对于采用最低评标价法（合理低价法）的项目，可以参考机电产品国际招标相关规定，将技术指标与评标价挂钩，出台具体操作细则，明确评标价计算方法，形成量化的评价标准。其次，有针对性地细化评审方法和标准，严格限制自由裁量权。综合评分法和性价比法都需要进行主观评分，建议紧密结合采购项目特点设计两级评审方法。第一级评审方法针对项目类型和采购方式，项目类型分为货物、工程和服务，采购方式则分为招标、竞争性谈判和询价等，分别设定基本评审框架内容；第二级评审方法细化到具体项目类型，根据项目特点确定技术分和商务分的比重，以及技术分的具体评审内容和评分标准。这样可以既考虑项目的共性特征，同时兼顾项目的个性特点，使评审方法更加具有针对性，提高评审方法的科学性和合理性，并最大限度地减少人为因素干扰。另外，还应考虑进一步细化自主创新、节能环保产品的评审办法，规定不同情形下的加分方法及价格扣除比例。

**汇标分析，为评标工作提供基础信息。汇标分析是一项极为重要的基础工作，对于保障评标结果的公平性、公正性、合理性起着重要作用。事实上，所有**采购项目都存在汇标分析问题，只不过在工作量和复杂程度方面存在差异。建议参考工程招投标的成熟做法，在**采购评审工作中**汇标分析，并将其纳入**采购一体化信息平台，为标书初审和评标工作提供基础资料，确保评标工作的质量和效率。以工程招标投标为例，汇标分析主要分为三个步骤：第一步是对所有投标文件进行符合性检查，分析投标文件是否具有废标情形，如果有应当在汇标分析报告中列明，报评标委员会确认后按废标处理。第二步是对通过符合性检查的投标文件进行商务标汇总分析，具体包括对报价进行汇总分析，对材料、设备明细表的内容进行汇总比较，以及对投标人的项目经理及主要管理人员、工程保修期、维修服务措施及有关投标承诺等内容进行汇总比较。第三步是进行技术标汇总分析，汇总比较各投标人自报的工期、质量等级，以及施工组织设计的主要内容。汇标分析报告内容必须全面、客观、公正，不得遗漏可能影响评标的重要信息，对投标文件内容的摘录、汇总应当实事求是，不得做任何带有倾向性、排斥性的选择性摘录，不得含有任何推荐性、评价性、结论性的建议或意见。

以评标价为基础，完善价格分计算方法。对于采用综合评标法的项目，计算价格分应当以评标价为依据。必须着重强调一点，投标价不一定等于评标价，最低投标价不一定就是评标基准价。如前文所述，汇标分析的主要目的就是形成评标价，投标人报价存在计算错误或缺项、漏项等情况的，必须按照招标文件规定进行调整，以体现公平原则；存在严重缺项、漏项的投标文件应判定为非实质性响应，作为废标处理。计算价格分时确定评标基准价尤其重要，评标基准价必须满足两个前提条件：一是实质性响**标文件；二是经评审后投标报价最低。必须引入汇标分析机制对投标价进行分析和甄别，在此基础上确定评标基准价，并建立严格的审查和复核机制，否则可能会严重影响评标结果的准确性。举例说明如下：

案例：某**采购项目共有6家供应商投标，采用综合评标法，价格分权重为40％，技术分权重为60％。评标委员会对投标文件进行初审后发现，X公司虽然投标价最低，但其报价存在严重的缺项、漏项，且无法根据招标文件和投标文件进行调整，应当判定为非实质性响应并作为废标处理。如果不按规定剔除X公司，将该公司的投标价作为评标基准价，则C公司的总分最高；如果剔除X公司，则E公司的投标价为评标基准价，D公司的总分最高，且投标人最终排名也发生了重大变化。虽然对X公司而言，是否被列入评审范围已经无关紧要，因为该公司最终都不会中标。但是，评标基准价的变动将直接影响评标结果，确定评标基准价时一旦出现错误，将给**采购工作带来致命“硬伤”。（备注：利用简单的数学公式进行推算，不难发现评标基准价与价格分差成反比，剔除X公司对价格分差起到了放大作用）

坚持独立评分，规范评标组织管理工作。综合评分法统筹考虑了价格和技术因素，能够较为全面地对投标文件进行评判，因此在实际工作中得到广泛运用。采用综合评分法的项目，技术标由评委打分，存在一定的主观性和人为因素，应当采取必要的措施加强对评标工作的组织管理。首先，尽量避免信息不对称。采购代理机构应当单独安排时间，供评委审阅招标文件和投标文件，全面了解招标需求，必要时可以请采购人简要介绍项目情况，防止出现信息不对称。其次，坚持独立评分原则。评委在正式打分前可以就技术问题进行交流，必要时可以组织询标，但是必须坚持独立评分原则，评委间不得互通意见。坚持独立评审，能够充分发挥每一名评委的作用，减少人为因素作用，防止评标结果被少数人干扰甚至操纵。在独立评分的基础上确定中标供应商，实质上类似于民主决策程序。实践证明，坚持独立评分也许不能保证每次都能获得最优的采购结果，但是通常情况下绝不会由较差的供应商中标，这与**采购的目标并不相悖。更何况，最优的采购结果往往只是一种理想情况，评委在评标时各有侧重，考查方法和评分尺度也不尽相同，评委间的评分结果（或排名）不应强求一致。

应用信息技术手段，为评标工作提供技术支撑。为了减少信息不对称，严格按照招标文件载明的评审标准和方法进行评审，同时确保评审数据处理的及时性和准确性，应当充分运用信息技术手段为评标工作提供强有力的技术支撑，提高评审工作的质量和效率。具体可以考虑从以下两方面入手：

一是实行电子汇标分析。对于价格构成和技术需求较为复杂的货物和服务类项目，可以参照成熟的建设工程系列招标向导软件模块，**电子汇标分析。以工程招标投标为例，电子汇标分析主要包括四个步骤：一是采购人使用招标软件模块，编制统一的招标工程量清单电子文件，并以电子光盘形式随招标文件一并发放给投标人，这是开展电子汇标分析的基础。二是投标人使用投标软件模块和工程计价模块编制电子投标报价文件，并以电子光盘形式随投标文件一并提交。三是开标后，使用汇标分析软件模块对电子光盘内的商务标进行异常数据的快速甄别、统计，形成初步的数据分析资料。对于出现的异常数据情况，通过人工对商务报价和技术方案匹配性等内容进行细化分析，并根据招标文件判断是否有必要对商务报价进行修正，在此基础上形成初步的汇标分析报告。四是评标委员会对汇标分析报告进行审定，确定最终的评标价和商务标评审结果。

二是开发电子评标辅助系统。建议充分运用信息技术手段，开发电子评标辅助系统（以下简称系统），构建完整的**采购一体化信息平台。系统主要实现四项功能：一是集中管理采购项目的所有基础信息，评委可以利用系统直接查询采购计划及分包情况、招标文件、评标办法、投标人名单、投标文件等信息。二是通过系统进行投标文件初审，包括资格性检查和符合性检查，在此基础上调用汇标分析形成的评标价，自动计算商务标得分。三是定制各类参数对比表，为商务标评审提供参考信息。四是评委独立将评审分值和评审意见输入系统，系统自动完成分析、判断、统计汇总等一系列工作，产生最终的评审结果。利用电子评标辅助系统，评委能够更加全面地了解采购项目的相关信息，并按照独立评审的原则进行评分。同时，系统按照事先设定的评审方法，对评审数据信息进行处理，能够提高评审工作的效率，同时保证评审结果的准确性。此外，还能够形成完整的评审数据库，实现电子评审数据信息的集中管理，为开展**采购绩效评估提供数据资料。

立足工作实际，规范非招标方式的评审方法。目前，竞争性谈判、询价等非招标方式在**采购工作中得到广泛应用，但是这些采购方式没有受到足够重视，评审方法过于理想化，理论与实践存在严重脱节现象。《财政部关于加强**采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（财库【2007】2号）中，要求统一竞争性谈判采购方式和询价采购方式的评审方法，比照最低评标价法确定成交供应商，即“在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商”。上述规定符合《**采购法》的相关规定，在理论上是成立的，但在实践中缺乏可操作性。最低价成交法必须同时具备两个前提条件：一是符合采购需求，即是否实质性响应竞争性谈判文件；二是质量和服务相等，这一点在实务工作中很难把握，通常情况下不同供应商提供的产品质量和服务肯定存在差别，如果谈判小组认定的产品质量和服务不相等应如何处理？目前尚未出台具体规定。为妥善解决上述问题，建议由谈判小组对符合采购需求的供应商进行判断，如果认定质量和服务相等则由最低价成交，如果认定不相等则参照招标项目进行评审后确定成交供应商。有关部门应当立足于**采购工作实际，尽快厘清类似问题，帮助**采购机构摆脱被动和困惑的局面。

总之，必须紧密结合**采购工作实际，以“公开、公平、公正”原则为指导思想，不断建立健全相应规章制度，加强基础管理，最大限度地限制自由裁量权，确保评审工作规范有序地开展。同时，应当充分运用信息技术手段，将评审环节纳入**采购一体化信息平台，对**采购数据信息进行快速分析处理，为评审工作提供客观、全面的参考资料，确保评审工作的质量和效率。（下）