**采购的理论定位
在现代商品经济条件下，采购是社会产品交换的一种必然过程，是社会消费的前置环节。社会产品采购包括国内采购和国际采购，采购的总量由社会产品的供给、需求的偏好和支付能力所决定。采购的对象概括起来可包括货物、服务、工程和公共设施等四大类。采购主体主要包括个人采购、企业采购和**采购。依据采购职能的范围和目标划分，采购主要包括商业性采购、制造业采购和公共采购。商业采购是为了转售和储存货物而进行的采购；制造业采购是为了制造、加工货物或材料而进行的采购；公共采购包括**及地方**及其它公共服务部门，为了向公众提供公共服务而进行的采购。公共采购主要是指**采购。根据经济学的理论，不论是哪一种性质的采购，都是一种市场行为，因而都必然受到价值规律、交易成本最小化、经济利益最大化、满足消费偏好和市场均衡等经济规律的支配。
**采购是一种不具有私人性的公共采购。在市场采购中，**采购具有特殊的性质，是一种不具有任何私人性的公共采购。根据世界贸易组织《**采购协议》中的表述：成员国中的****、次****采购、租赁、购买货物、服务、工程，及公共设施的购买营造行为，就是**采购。**采购制度最早形成于18世纪末和19世纪初的西方自由市场经济国家。1782年，英国**首先设立文具公用局，作为特别负责**部门所需办公用品采购的专门机构，后来发展为物资供应部。美国的**采购最早可追溯到独立战争时期，当时**采购的主要领域是为**部门采购战争所需要的物资。随着世界经济的发展和国际竞争的日趋激烈，从20世纪70年**始，关贸总协定（GATT）在多边协议的框架下，开始了对**采购的谈判。于1979年签订了第一个《**采购协议》，极大地推动了各国**采购市场的立法，同时也为开发各国**采购打下了坚实的基础。**采购同私人采购相比较，其重要的差别之一主要表现在**采购属于公共性采购，具体表现在三个方面：一是**采购的资金来源具有公共性。**采购的资金主要来源于国家财政性资金；二是**采购的主体具有公共性。**采购的主体只能是代表公共利益的**而不是其它任何组织和个人；三是**采购的方式具有公开性。**采购的实施是依靠完善的**采购立法和有效的**采购制度来保证，而且**采购的所有活动都可以接受公共审查和监督，仅就作为缴纳**公共性资金的所有纳税人而言，客观上都要求公共资金应以他们认为公平和公正的方式来花费；四是**采购的目的具有公共性。**采购是国家为了向本国的教育、国防、公共基础设施、公共健康和安全等提供公共产品而进行的采购，采购的目的不具有任何私人性和单纯的商业性。
**采购是**对公共经济的一种运作行为。**采购属于公共部门采购，坚持**采购是**对公共经济的一种运作行为，实现公共经济的经济性和有效性是**采购的最基本的和首要的政策目标。**作为市场经济中的一个采购主体，她的每一项采购活动或行为都必须充分考虑到经济性和效率性，而不适宜政治的或其它非经济性的影响和考虑。这是因为：**的公共资源是有限的，在**的采购中无论是建设一个项目还是公共组织的发展支出，都要受到财政预算的约束，客观上需要将有限的资源充分运用，实现预期的最佳经济效果，这就要求**必须以最有利的市场环境、市场价格和政策环境等条件采购到质量合乎要求的货物、工程或服务，实现采购资金的节约和合理使用，实现**活动的经济性和效率性目标。如果**采购不能实现经济性，可能会导致宏观经济的失衡与混乱。因此，**开支的经济性，对所有国家特别是经济发展中国家尤其重要。**采购的效率性是与**采购的经济性紧密相关的，提高**采购的效率性也是**对公共经济进行运作的一个重要的目标。**采购的效率如何，直接关系到采购资金的节约和浪费。一方面，效率低下的采购，如周期过长、价高质差等，会直接带来经济损失；另一方面，如果采购程序过于繁杂，可能会迫使投标报价升高。通常认为，竞争可以形成合理的采购价格，而招标采购方法体现了竞争的现代规范，所以招标方法在**采购领域中被认为是实现经济性目标的较好途径。但招标方法不是保证经济性的惟一方法。过于繁杂的招标方法不能保证公平、公正、公开，也会导致非经济性。事实上，**采购的经济性和有效性，主要是通过提供一揽子可供选择使用的方法来实现的。
**采购是公共支出管理的一个重要手段。**采购是**支出的一个重要的方面，因此，加强对**采购的管理是强化公共支出管理的一个重要手段。一方面，**采购作为公共支出管理的一个重要执行环节，可以利用**采购作为保护本国产品和企业的手段，承担着执行国家政策的重要使命；另一方面，**采购具有广泛性，从航天**到一般的汽车、家具和办公用品等，都是**采购的领域，采购专业化是**采购的一个重要特点，这一点是任何一个私营组织的采购所不能比拟的。因此，**采购的广泛性，决定了**采购的重要性；再一方面，**始终是各国国内市场的最大用户，**购买的数额巨大，占公共财政支出的比重较大，因此加强对**采购支出的管理是**的重要任务。从一定意义上讲，公共支出管理被看做是一个长的价值链，**通过公共支出向人们提供公共产品与服务，如何有效地提供公共产品与服务，核心问题之一是加强对公共资源的合理配置和有效使用。因此，作为公共支出管理的**采购，是保证实现公共资金合理有效使用的重要环节。
中国**采购制度的建立与存在问题分析
任何一项新生事物的产生，任何一项经济管理制度的改革，都必然要经过一个发展与完善的过程，这是事物发展的必然规律。我国的**采购制度是随着我国改革开放政策的实施和社会主义市场经济体制的建立，而相应地建立、完善与发展的。
从1996年开始，我国在上海、河北、深圳等地开展**采购制度的改革试点工作。随后，**采购的改革与制度建设在全国各地普遍展开，蓬勃发展。到1998年，**和地方财政部门大多建立了专门机构，负责履行**采购的管理职责。有些地方还建立了专门的**集中采购机构。
1994年9月，财政部颁发了《**采购管理暂行办法》。2000年6月，全国绝大部分地区都颁布了地方性的**采购管理办法。几年的时间，**采购的范围不断扩大，规模迅速增长。1998年，全国**采购的规模为31亿元，到2002年，全国**采购的规模达到了1009亿元。我国的国情和经济结构决定了各级**是最大的货物和项目采购人，**采购的市场主要包括：**消费部分、国家建设部分和外国及国际金融机构对华**大建设部分。
利用法律手段规范**采购市场是国际上的通行作法，没有法律的约束，就会使一国的**采购在国际竞争中处于不利的地位，就难于消除国际采购市场中的贸易壁垒，就难于开拓对外经济合作的新渠道，就难于控制国外一些供应商对国内某些领域市场的垄断，因而也就难于有效地保护民族经济的发展。特别是作为世贸组织的成员国，还应加入世贸组织的《**采购协议》，这些都迫切要求一个国家必须建立**采购法，以便更好地开拓国际**采购市场，建立公平、公开、公正的公共采购市场体系，提高**采购的效率。我国于2002年底，正式颁布了《**采购法》，这标志着我国**采购改革已进入了法治化阶段。**采购法的颁布，对加强**采购的管理和稳定社会生活产生了重要的影响。
然而，中国的**采购在实施过程中仍然存在一些亟待解决的问题，这些问题主要是来自管理方面的缺陷：
**采购缺乏统一的组织管理。世界上很多国家和地区对**采购的管理体系虽不尽相同，但有一个共同的特征，都设有专门的机构和人员负责对**采购的组织管理与监督。例如，韩国设立国家供应局，英国设立国家采购局，而我国到目前为止尚未建立全国统一的负责**采购管理与监督的专门机构与人员，这一制度缺陷所遭致的后果是难以规范公共采购市场，难以保证**采购的公平、透明和高效。有些省市**虽然也建立了**采购办公室，但制度不统一、管理方法不一致，在省与省之间、地区与地区之间，形成了较大的**采购的制度障碍，降低了**采购的经济性和效率。
**采购缺乏系统的信息支持。**采购的市场大、品种多、范围广等特征，决定了**采购必须有充分、健全的信息支持。在现代信息社会，采购者掌握国内外时点上和动态上的市场信息，是提高**采购经济性和效率的关键环节。欧美等发达国家为了使公共采购市场公平、公正、公开，**都指定专门的报纸和刊物刊登**采购信息。有些国家建立专门的**采购信息服务机构，提供系统的**采购信息。还有很多国家利用互联网络发布**采购信息。这些信息支持，极大地降低了**采购的交易成本。而我国目前仍没有建立起**采购的信息系统，**采购缺少信息支持，质优价廉的优势难以获得，导致**采购的经济性不强，效率降低。
**采购缺少效果考核和评价机制。我国目前的**采购，从**到地方存在的普遍问题是注重形式多，缺少**采购的效果考核和评价机制。主要表现有三种：一是有些地方**把**采购单纯地作为一种行**力来运用，强调审批，强调程序，忽视用户所用，忽视用户所急。结果，官僚主义增强了，**服务意识下降了；二是在采购组织模式的选择上，过多地强调集中采购，忽视分散采购，缺少集中采购和分散采购的混合控制。根据规模经济的理论，采购批量越大，价格优势越大，采购成本越低，经济性越强，这会使集中采购的优势得到发挥。但在采购货物的品种多、用途各异、用户又分散在不同地域的情况下，完全由**集中采购，就会极大地降低**采购的效率。一个用户因工作需要急需两台电脑，也要由**集中采购，两个月后才能到货，不仅影响工作，而且为维修带来极大的不便，这种效率损失却没有人去考虑；三是通过**采购到底节约了多少资金？取得了什么样的效果？没有考核制度。根据经济学的理论，**采购活动必须符合“成本—效益”原则的要求，必须兼顾经济性和效率性的统一。如果**采购没有通过对“成本—效益”的比较而决策，没有对采购的经济性和效率兼顾的考虑，没有对**采购效果的考核，那么，**采购就失去了意义。（上）