**采购管理制度的改革
**采购属于公共采购，涉及到国家和广大人民群众的根本利益。因此，加强**采购的管理是至关重要的环节。根据我国**采购存在的主要问题，实现以下几个方面的管理制度改革是完善**采购的重要选择。
**采购必须坚持竞争、公开、公平的原则。**采购必须坚持竞争性原则。在现代市场交易中，体现平等、信誉、正当、合法，这是坚持竞争原则的基本规范。在**采购中**是一个以市场主体的面目出现的，因此**在市场交易中也必须遵循竞争性的原则进行市场交易。这是因为，在**采购中的一个重要假设是把竞争价格作为一种合理的价格，**采购的目标主要是通过促进供应商、承包商或服务提供者之间的最大程度的竞争来实现的。只有通过竞争，才能形成**采购的买方市场，从而形成对**购买更有利的竞争局面；只有通过竞争，才能形成合理的商品价格，从而降低**采购的成本、提高**采购商品的质量。
**采购必须坚持公开性原则。坚持公开性原则是贯彻竞争性原则的基础，没有公开性的**采购就很难保证**采购的竞争性。**采购只有体现公开性原则的要求，才能提高**采购的透明度。**采购的公开性，要求采购程序公开、采购标的公开，并接受投标方的质疑和申诉，接受公众和监督机构的审查和监督。只有坚持公开，才能有利于竞争；只有坚持公开，才能保证公平；只有坚持公开，才能确保采购中自由裁量权的合理运用；只有坚持公开，才能杜绝采购中腐败现象的滋生。
**采购必须坚持公平性原则。**采购虽然具有较大政策性，但**作为市场的一个主体，在采购行为中必须坚持公平的原则，不能违背市场经济的一般规律。为确保**采购的公平性，必须体现以下三个要点：（1）要为所有参加竞争的供应商、承包商和服务提供者等竞争者提供均等的商机，给予公正的待遇；（2）资格预审和投标评价，应对所有的投标者使用同一标准，不论是国内的投标商还是国际投标商，都应一视同人，不能采取歧视性政策；（3）对所有投标者提供应该提供的全部信息，并保持所提供信息的一致性，避
免存在信息偏差问题。只有把竞争建立在公平的基础上，才能使有实力和有能力提供质优价廉产品和服务的投标者赢得投标的成功。**采购只有坚持公平的原则，才有利于促进**采购经济、有效目标的实现。
营造良好的**采购的管理文化。**总是处于自然环境和社会环境之中，**决定去做或不决定去做某一种行为，都必然要受到所处环境的约束。因此，营造良好的**采购管理采购文化，是有效实施**采购的重要条件。
建立健全**采购的组织管理机构。为了加强对**采购的组织管理与监督，提高**采购的经济性和效率，应建立全国统一的**、省、市三级专门负责**采购管理与监督的组织机构。****应在财政部下设**采购司，负责全国**采购的行政领导与政策指导；省级**应在财政厅下设**采购处，负责本辖区**采购的领导与实施省直机关、单位的**采购活动；市级**应在财政局下设**采购办公室，负责实施本辖区（含所辖县、区）的**采购活动。国家审计署、省审计厅、市审计局应负责对相应级别的**采购的审计、监督，对**采购的效果进行评价。三级**的工作报告中，应报告**采购情况，以接受人民****的审议。
建立**采购的信息支持系统。为便于**采购信息的交流，为**采购营造一个良好的信息环境，****应建立**采购信息系统，通过指定的专门报纸、刊物或利用互联网络登载与发布**采购信息。该职能可归属于财政部**采购司，地方各级**不必建立提供**采购信息的专门服务机构。**采购信息应区别国内、国际并按采购的标的分类、分期提供，对所采购的同质货物，应以价格信息为重点。
加强商业采购伦理教育。尽管道德法则和商业伦理不具有法律上的约束力，但在没有可适用的法律和政策时，对约束人们的行为也会产生一定的影响。虽然**采购属于公共采购，它与大多数私人领域的采购是不同的，但公共组织是由具体的人组成的，实施**采购活动的行为者是国家***，他也必然受到道德法则和商业伦理的约束。因此，**应加强对从事**采购的国家***的商业道德、伦理教育，促使他们的采购行为公正、诚实、忠诚。因为，非道德的行为不仅会脱离供应商，并可能招致供应商为此而进行的报复。这样的结果，是**采购这个崇尚最大程度竞争和公正**的领域所不希望的。为此，应建立**采购的道德规范与标准，营造良好的**采购的道德伦理环境。
完善**采购的国际贸易环境。在现代市场经济条件下，**采购的范围是面对世界市场，在世界市场的竞争中**作为一个“经济人”如何实现有效的采购，必须具备良好的国际贸易环境。良好的国际贸易环境的基本要求是：**应建立公平、公正、开放的公共市场体系，一方面从开放的市场体系中实现**采购的目标；另一方面，通过**的国际采购促进国际经济合作与发展。
**采购的政策选择。**采购与私人采购的本质差别不仅表现在采购的公共性，同时还表现在采购的政策性。在现代民主政治体制下，**所要解决的问题，不论是国防、外交，还是市场调控、社会就业、基础设施建设、环境、卫生与教育等，都属于公共事务，**处理这些公共事务，都必须采取一定的方略，这些方略就是公共政策。**采购是**加强公共支出管理的一种重要方略，因此，**采购属于公共政策性采购，**采购政策是一个系统的公共行为过程。根据中国的国情，**采购政策的选择，应遵循两个基本的原则：一是经济性原则；二是效率性原则。根据这两个原则的要求，**采购应坚持采购市场开放的政策。**采购的市场必须定位于国际市场，这是现代经济国际化发展的必然要求。**采购面向国际市场还必须坚持保护民族工业发展的政策。**在国际采购中必须规定采购本地产品与劳动的基本含量，对本国投标人应给予适当的价格优惠对涉及国家安全等重要领域应限制或禁止外国供应商进入本国市场。
**采购的方法选择。无论是商业采购或是**采购，其采购的目的都是以经济有效的方法采购到所需要的物品。但由于公共资金的花费需要承担管理责任，所以，在**采购和商业采购实践中，形成了截然不同的采购方法或程序。为了加强对**采购的管理，充分体现**采购中的政策要求，提高**采购的经济效率，**采购应按照资金的来源不同确定不同的采购方式：（1）凡是采购资金来源于财政拨款的，必须由**集中采购；（2）凡是从国际市场进行的公共采购，必须由**集中采购；（3）从国内市场进行的公共采购，可选择由**集中采购和由使用单位自行采购相结合的方式。重要项目和大宗商品应由**集中采购，采购主体必须是**；非重要的和零星的商品可实行分散采购，采购主体可以是**管辖下的机关或事业单位。
根据国际惯例，**采购的基本方法是采用公开招标采购方法。招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序。公开招标采购是招标与投标一个过程的两个方面，分别代表了采购方和供应方的交易行为。公开招标采购的程序主要包括：招标、投标、开标、评标、决评和授予合同等五个环节。招标的目的在于选择中标人，并与之签定合同。招标的重要环节之一，是发布招标采购公告，其目的是将采购信息通知可能参加投标的人，为潜在的供应商提供平等的机会。对那些不适宜采用公开招标采购的，可采用“谈判采购”和“询价采购”等方法。（下）