1928年11月22日,BIE召开了31个国家代表参加的会议,在这次会议上签订了第一个关于协调与管理世界博览会的“公约”,即《国际展览会公约》。公约经多次修订,最近一次修订是在1988年。该公约规定了世博会的类型、举办周期以及展出者与组织者的权利与义务。按照《国际展览会公约》的规定,任何联合国成员国或非联合国成员的国际法院章程成员国或联合国各专业机构或国际原子能机构成员国,提出加入申请并经国际展览局代表大会有表决权的缔约国三分之二多数通过,均可加入BIE。1999年12月底,BIE成员国共有88个。
任何国家都可参加世博会,但只有加入BIE,成为其成员国后,才能申请举办世博会。作为BIE的成员在决定世博会承办国家时均有一票投票权。因此加入BIE是一个国家的外交行为。BIE成员不能理解为某些组织,而是缔约国政府。
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